为考察巴西、阿根廷的市场价格监管情况，应巴中经济文化交流协会、阿根廷东亚协会的邀请，2008年4月22日至5月2日，由福建省物价局何敬福副巡视员为团长的价格监管考察团一行5人，对巴西、阿根廷进行了考察与交流活动。出访期间考察团走访了两国经济学家协会，与有关专家就价格监管问题进行了座谈与交流，实地考察了当地部分大型市场及物价情况。全体成员严格遵守纪律，如期完成了出访考察任务，达到了预期的出访目的。现将考察情况报告如下：

　　一、巴西、阿根廷概况

　　巴西位于南美洲东部，东濒大西洋，除智利和厄瓜多尔外，同所有的南美洲国家接壤。巴西的国土面积为854.7万平方公里，约占南美洲总面积的46％，仅次于俄罗斯、加拿大、中国和美国，为世界第五大国家，南美第一大国。巴西拥有拉美最为完善的产业体系，经济实力居拉美首位。经济结构接近发达国家水平，服务业的产值和就业人口超过50%。历史上巴西曾经一度是单一农业经济国家，蔗糖、咖啡等为其主要经济作物。从上世纪50年代起，巴西推行“进口替代”经济模式，并依靠大量举借外债获得了经济腾飞，其中1968－1973年国民生产总值年均增长10％，创造了“巴西奇迹”，并初步建立起了较为完整的工业体系。上世纪80年代，巴西面临严重债务危机，受到高通货膨胀严重困扰，经济出现停滞甚至衰退。从90年代开始，巴西向外向型经济模式转轨。1994年政府实施了雷亚尔计划，有效解决了高通胀问题，并在此基础上进行了宏观经济结构改革，大力推进私有化。1997年后，由于受亚洲和俄罗斯金融危机的冲击，巴西经济发展受阻。1999年初巴西金融市场剧烈动荡，政府被迫放弃1994年以来实行的固定汇率制，货币大幅贬值，经济受到重创。由于巴西政府实施了严厉的财政调整措施，增收节支，使经济迅速走上恢复之路，2000年经济增长达4.46％，通货膨胀也基本得到了控制。2001年，受全球经济不景气、阿根廷经济危机和国内电力危机影响，巴经济增幅下降至2－2.5％左右。2003年卢拉上台后，执行兼顾发展、稳定和社会公正的经济政策，推进财税和社会福利等改革，加大社会投入，致力于解决贫困、就业等问题，取得成效。近几年来，巴西彻底摆脱了金融危机的影响，经济发展平稳，出口增长迅速，通货膨胀得到控制。2006年，巴西国内生产总值约1万亿美元，超过韩国，成为世界第十大经济体。目前，巴西金融形势稳定，外资流入增加，生产恢复增长，就业形势改善，经济实现温和增长。

　　阿根廷位于南美洲东南部，面积278万平方公里，仅次于巴西，是南美第二大国。阿根廷曾是南美地区经济最发达的国家之一，其工业门类齐全，农牧业发达，素有“世界粮仓肉库”之称。但是在2001年初遭遇金融危机后，货币大幅贬值，国民经济严重衰退，社会陷入剧烈动荡，大批投资者撤离了阿根廷。 遭遇了金融危机的重创后，阿根廷开始反思本国的经济发展模式。基什内尔上台后对阿根廷的经济政策进行了调整，确保经济的平稳运行和公共财政的健康成为政府经济政策的核心，同时政府也加强了对金融市场的监管和干预。 ?最近几年，世界经济稳步增长，国际市场上初级产品价格不断走高，为阿根廷走出金融危机的困境创造了有利的外部环境。最近4年来，阿根廷国内生产总值的平均增长速度在8%左右，在拉美地区名列前茅。基什内尔执政期间，阿政府奉行稳健的财政政策，对外贸易保持较高顺差，抵御金融风险的能力大大加强，宏观经济保持健康运行。在此期间，阿根廷贫困人口比例从54%下降到23.4%，失业率从17.8%减少到8.2%，资薪水平保持每年两位数的增长。阿根廷国会日前还修改了相关法律，通过减税为中低收入阶层积累财富。这些措施一方面极大缓解了社会矛盾，另一方面也壮大了中产阶级力量，为阿根廷经济发展和社会稳定创造了有利条件。 阿根廷第一夫人克里斯蒂娜在去年10月进行的总统选举中以较大优势胜出，当选总统。基什内尔政府的经济政策得以延续。近年来，阿根廷逐步走出金融危机阴影，经济步入高速发展的快车道。

　　二、巴西、阿根廷价格监管情况

　　巴西自1945年开始工业化的进程。1945至60年代，遇到严重通货膨胀，巴西政府一直试图用行政手段控制价格。从1945年至1993年止，全国物价多次由政府进行调控和行政干预。但是发现每一次价格干预以后，虽出现短时期的物价回落，不久又出现反弹，致使三、四十年中多次反复通货膨胀，出现恶性循环。面对此情况，巴西于1994年将开放进口作为国策。在大量价格便宜的进口商品的冲击下，为了寻求生存，国内商品的价格也随之下降，逐渐形成了平等竞争的良性循环局面，平抑了国内市场价格。除此之外，巴西还采取适当调整进出口关税，调整利率及汇率等经济手段，使巴西通货膨胀率一直稳定在4%左右，从而从根本上稳定了巴西物价，使全国经济走上了持续发展的道路。

　　巴西是市场经济为主的国家，国家除少量涉及重大国计民生的商品，如能源、交通、药品及部分食品价格由国家适当控制外，绝大部分商品价格均由市场决定。主要价格调控手段为：能源，统一由国有企业—巴西石油公司负责规划、生产、销售及制定价格；地铁，统一由国有企业—巴西地铁公司负责规划、经营、制定价格及负责补贴；公交，国家每3年一次公开招标各线路的经营权，采取优胜劣汰方式确定经营企业，各私营公司获取线路经营权的同时在合同中明确价格；高速公路，对原国有的高速公路均通过公开招标出让25年的经营权，经营管理的标准及价格均在合同中明确；航空、水运，通过竞争取得各航线的经营权，价格由市场决定；药品，国家对常用药品采取国家生产，以平抑价格；对大米、牛奶等生活必需品，价格随行就市，但对低收入者采取补贴。

　　巴西负责物价管理的机构是巴西财政部下设的经济发展和物价局，该机构并不直接管理价格，而是负责调查和调控，并提出价格补贴办法。对垄断企业高价销售、低价倾销、仿冒伪劣、违反知识产权等行为，统一由消费者协会处理或由消协向经济法院起诉，法院受理后可根据情节轻重对当事人处以罚款、取消经营权直至追究刑事责任。

　　阿根廷也是实行市场经济的国家，绝大部分商品价格由市场决定，政府不直接干预。但对于一些重要的商品价格，当出现异常波动时，政府往往通过增加